决战梭哈

2020年03月 25日(ri) 14:41  來源︰ 光明日(ri)報   揚州網官方微博

新冠肺炎疫(yi)情(qing)暴發(fa)以來,城鄉社區成(cheng)為疫(yi)情(qing)防控的基礎環節(jie)。在萬(wan)千醫jiao)?ren)員在戰疫(yi)一線救(jiu)ren)婪鏨說耐 保 僂wan)社區工作人(ren)員也戰斗在疫(yi)情(qing)防控第(di)一線,為遏制疫(yi)情(qing)擴散(san)蔓延(yan)作出(chu)了積極貢(gong)獻。當(dang)前,全(quan)國疫(yi)情(qing)防控形勢持續向好發(fa)展(zhan)。在後疫(yi)情(qing)時期,人(ren)們更要痛定(ding)思痛,反ci)家(jia)yi)情(qing)暴露出(chu)來的問題,補足治理短(duan)板。

我們看到(dao),城鄉社區疫(yi)情(qing)防控的成(cheng)果,既依(yi)賴于一線防疫(yi)工作者的持續投du)牒途用竦鬧鞫 pei)合,也依(yi)賴于自上(shang)而下的充(chong)分動員、人(ren)員下沉、資源供(gong)給,舉國上(shang)下為此(ci)付(fu)出(chu)了巨(ju)大成(cheng)本,作出(chu)了巨(ju)大犧牲。城鄉社區作為社會的基礎單(dan)元,是否能夠在感知、監(jian)測和防控類似危機的工作上(shang),更加(jia)敏(min)感、更加(jia)高效、成(cheng)本更低,取決于能否建好韌性社區。

何為“韌性社區”?韌性社區就是以社區共同行動為基礎,能鏈(lian)接(jie)內外(wai)資源、有效抵(di)御災(zai)害與風險,並從有害影響中恢(hui)復(fu),保持可持續發(fa)展(zhan)的能動社區。2002年,倡導地(di)區可持續發(fa)展(zhan)國際理事會在聯合國可持續發(fa)展(zhan)全(quan)球峰會上(shang)將“韌性”概念引入城市(shi)建設(she)與防災(zai)減災(zai)領域。2016年聯合國召開第(di)三次人(ren)類居住會議,構建有韌性人(ren)類居住區成(cheng)為可持續發(fa)展(zhan)的重要目(mu)標之一。

黨的十九屆(jie)四中全(quan)會提出(chu)“優化國家(jia)應(ying)急管理能力體(ti)系dao)ㄉshe),提高防災(zai)減災(zai)救(jiu)災(zai)能力”。社區應(ying)急管理能力體(ti)系dao)ㄉshe)成(cheng)為新時期國家(jia)應(ying)急管理能力體(ti)系dao)ㄉshe)的重要組成(cheng)部(bu)分。現(xian)實來看,城鄉社區很易(yi)遭受各種危機和災(zai)害,社區應(ying)急管理能力有待提升。在此(ci)次疫(yi)情(qing)發(fa)生之前,筆者在全(quan)國開展(zhan)的一項(xiang)7000份問卷調查表明,城鄉社區較易(yi)遭受各類災(zai)害、危機。受訪(fang)者在近三個月內遭遇(yu)火災(zai)、水災(zai)、蟲(chong)災(zai)、雷(lei)電災(zai)害、冰雪災(zai)害等的比例達到(dao)16.5%,發(fa)生過撞(zhuang)人(ren)或被撞(zhuang)、剮蹭等交(jiao)通事故的受訪(fang)者比例達到(dao)17.56%。同時,筆者在疫(yi)情(qing)期間對全(quan)國7358個樣本的調查表明,只有20.17%的受訪(fang)者表示本社區曾(zeng)經組織(zhi)過疾病(bing)、災(zai)害方面的防治演練(lian)活動。

自我國全(quan)面推ping)縝ㄉshe)以來,社區安(an)全(quan)一hui)北渙形 匾 mu)標,全(quan)國綜合減災(zai)示範社區創建活動也已(yi)開展(zhan)10年,這(zhe)些舉措為提高社區應(ying)急管理水平(ping)、增(zeng)強居民防災(zai)減災(zai)意識和能力奠定(ding)了基礎。但是,相應(ying)的措施仍屬于工程(cheng)學範疇,缺乏對社區內部(bu)成(cheng)員自zai)巍 duo)元合作等方面的關注。全(quan)面推ping)托隕縝ㄉshe),是對疫(yi)情(qing)暴發(fa)以來暴露出(chu)的na)縝ying)急管理問題的反ci)己吞嶸/p>

建設(she)韌性社區,要在理念層面充(chong)分重視,強化自上(shang)而下的系統規劃。要充(chong)分重視韌性社區的價(jia)值與意義,理解韌性社區的內涵(han),在國家(jia)層面推動綜合減災(zai)示範社區向韌性社區升級,在國家(jia)戰略層面推ping)托隕縝ㄉshe)。在一個較長的時期內,仍然要將政府培(pei)育和社區賦權視為韌性社區建設(she)的重要環節(jie),強化對韌性社區所需要素特別是社區社會組織(zhi)的政策支持。應(ying)以本次疫(yi)情(qing)為契機,將韌性社區建設(she)列入“十四五規劃”,修訂完善突發(fa)事件(jian)應(ying)急預案體(ti)系、突發(fa)事件(jian)應(ying)對、突發(fa)公(gong)共衛生事件(jian)應(ying)急等相關法規,納(na)入韌性社區建設(she)的職(zhi)責、權限規定(ding),為建設(she)可持續發(fa)展(zhan)的韌性社區奠定(ding)法治基礎。

建設(she)韌性社區,要在物質層面加(jia)大投du)耄 皇滴 ?an)全(quan)的物質基礎。社區資源的豐富(fu)性與多(duo)樣性zai)苯jie)影響社區對危機的應(ying)對能力,是構建韌性社區的基礎要素。社區要有功能混(hun)合的多(duo)樣性公(gong)共bu)佔洌  副匾 ying)急資源,具備防疫(yi)、防洪、通訊、能源等維持社區基本運營的能力。同時,政府要關照不(bu)同社區的優勢與缺陷,在危機暴發(fa)時,要有暢通的資源支持機制,能夠為政府系統chang)?緇嵯低澈褪shi)場(chang)系統的資源進入社區提供(gong)保障(zhang)。

建設(she)韌性社區,要充(chong)分挖(wa)掘自zai)髂芰Γ 巫暈曳竦納(na)緇嶧 I縝撓ying)急演練(lian)、居民的良(liang)好心理與疫(yi)情(qing)防控效果有緊密(mi)關系。社區居民要有社區安(an)全(quan)與應(ying)急的知識、技(ji)能、學習(xi)能力、價(jia)值觀與信念、心理,社區要有具備領導力和影響力的組織(zhi)者;居民在危機時期能夠發(fa)揮社會網格的積極作用,為社區應(ying)急管理鏈(lian)接(jie)必要的資源與支持;更重要的是,社區組織(zhi)要發(fa)揮主體(ti)作用,社區居民積極參與、彼此(ci)聯結(jie)、共同工作、風險zhan)駁#  縝銑cheng)一個良(liang)好的循環體(ti)系,使社區能夠快(kuai)速靈活地(di)應(ying)對危機,並且能夠從危機中恢(hui)復(fu)、增(zeng)強韌性。

“備預不(bu)虞,為國常道。”現(xian)代社會既充(chong)滿活力,又面臨危機。要充(chong)分認識到(dao)韌性社區的重要性,將其上(shang)升至城鄉安(an)全(quan)、國家(jia)安(an)全(quan)的高度(du),使社區更加(jia)主動地(di)投du)氳dao)風險控制和災(zai)害準備中,為城鄉公(gong)共安(an)全(quan)和可持續發(fa)展(zhan)做好基礎工作。

(作者︰吳曉林(lin),系天津市(shi)中國特色社會主義理論體(ti)系研(yan)究中心南開大學基地(di)研(yan)究員,南開大學周恩來政府管理學院教授(shou)、博士生導師(shi))


責任編輯︰進展(zhan)

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